摘　要

本文聚焦我国城燃行业“一城一企”整合模式，重点探讨政府运用行政手段解除特许经营协议以实现市场整合的可行性与局限性。研究基于公法与私法融合的视角，综合运用文本分析、案例研判及规范梳理方法，系统考察政府行使单方解除权、援引情势变更及法定解除权等路径的法律依据与现实约束。结果表明，政府直接解除协议面临公共利益认定标准严苛、程序复杂、补偿成本高昂等问题以及司法救济等多重制度障碍，缺乏实践可操作性。研究结论表明，相较于行政强制路径，市场化整合具有更显著的合法性、可行性及效率优势；政府应转变角色，通过完善监管框架与政策引导，为企业间股权并购、吸收合并等市场化重组行为提供制度支持，而非强行突破现有协议约束。

关键词

一城一企；特许经营协议；市场化整合；政府角色转型；公用事业治理